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五項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)水泥產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)間：2014-06-18 10:42:00要認(rèn)識(shí)產(chǎn)能是怎么形成的，離不開(kāi)國(guó)際大背景。實(shí)際上中國(guó)很大一部分產(chǎn)能是在世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成的。也就是說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在這個(gè)過(guò)程中積累了巨大的產(chǎn)能。 在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，適度產(chǎn)能過(guò)剩是有利的，可以促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升管理水平。然而嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，特別是水泥這種資源能源依賴(lài)性行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成巨大的浪費(fèi)。主要危害有四點(diǎn)：一是加劇了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng);二是給環(huán)保帶來(lái)了巨大的壓力;三是對(duì)資源造成了比較大的浪費(fèi);四是產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制和保證。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了措辭的變化：一開(kāi)始為“控制總量”，后來(lái)為“抑制總量”，再后來(lái)為“遏制總量”，最近這次為“化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)?！?。這些措辭的變化從側(cè)面反映了水泥行業(yè)發(fā)展的變化。從過(guò)去的要求控制，演變到了非控制不可的程度。目前，我國(guó)水泥行業(yè)總產(chǎn)能是30.7億噸，人均水泥產(chǎn)能高達(dá)2噸，從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這么高的產(chǎn)能過(guò)剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達(dá)到歷史頂峰后便開(kāi)始下降。2011年1噸水泥可以賺50多元，目前在20元左右。總體來(lái)看，水泥的總產(chǎn)量是在增長(zhǎng)的，而盈利能力是在下降的，這就是一個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的具體表現(xiàn)。 造成產(chǎn)能過(guò)剩的根源 適度的過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，可以?xún)?yōu)勝劣汰，可以使社會(huì)平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，適度過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但是，過(guò)度過(guò)剩、絕對(duì)過(guò)剩、行政性過(guò)剩，就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物了，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過(guò)度干預(yù)的產(chǎn)物。 造成水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因很多，具體來(lái)看有三大因素起了重要作用： 第一，地方政府對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行無(wú)原則的發(fā)展和缺乏管控。2009年之前，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的管理主要集中在宏觀調(diào)控層面，水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)均由地方政府管控。由于水泥生產(chǎn)投資少、盈利快，所以許多地方政府將水泥生產(chǎn)線建設(shè)作為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，這使得水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)得特別快。 第二，水泥行業(yè)短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本投資。受短期利益驅(qū)使，加上水泥生產(chǎn)技術(shù)門(mén)檻下降，這幾年有大量民間資本進(jìn)入，出現(xiàn)集中投資的現(xiàn)象。水泥行業(yè)變成一個(gè)投資周期短、見(jiàn)效快的行業(yè)，甚至有些人把它當(dāng)成一種投資品看待。 第三，許多大型企業(yè)對(duì)水泥項(xiàng)目的投資是非理性投資。部分企業(yè)為擴(kuò)張市場(chǎng)、搶占資源建設(shè)生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)嚴(yán)重的過(guò)剩，整個(gè)行業(yè)獲利空間被大大壓縮。 化解過(guò)剩產(chǎn)能的途徑 化解過(guò)剩產(chǎn)能要采用智慧的辦法，既保持我們制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又把弊端和長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，特別是嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能化解掉，這樣中國(guó)才能更強(qiáng)，中國(guó)才能真正從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。 此次國(guó)家提出化解產(chǎn)能過(guò)剩，要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?二是發(fā)展質(zhì)量明顯改善;三是長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。具體到水泥行業(yè)應(yīng)著力做好以下幾項(xiàng)工作。 一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能擴(kuò)張。對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行清理，停止一切形式的產(chǎn)能擴(kuò)張行為。遏制行業(yè)內(nèi)存在的多頭審批現(xiàn)象。 二是完善配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。投資、工業(yè)主管部門(mén)，國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和管理。 三是加大淘汰力度，降低水泥總產(chǎn)能。推行生產(chǎn)準(zhǔn)入復(fù)核制度，未通過(guò)復(fù)核的生產(chǎn)線應(yīng)限期淘汰。 四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。在未來(lái)水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，節(jié)能降耗技術(shù)將成為行業(yè)技術(shù)升級(jí)的重點(diǎn)。在水泥生產(chǎn)過(guò)程消納生活垃圾方面，行業(yè)做了很多努力，目前水泥工業(yè)對(duì)生活垃圾的協(xié)同處置在技術(shù)層面已經(jīng)趨于成熟。用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環(huán)保，因?yàn)樗喔G的溫度比較高，有1400多度，一些重金屬在水泥的熟料里被稀釋掉，幾乎不產(chǎn)生二惡英?，F(xiàn)在很多企業(yè)生產(chǎn)線建立了垃圾處置的工藝，但是苦于拿不到垃圾。而國(guó)外在這方面非常成熟，發(fā)達(dá)國(guó)家水泥生產(chǎn)線基本上都采用協(xié)同焚燒垃圾處置的工藝。 五是引導(dǎo)消費(fèi)。推廣高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，改善當(dāng)前大量使用低端水泥產(chǎn)品現(xiàn)狀。據(jù)測(cè)算，如果推廣高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，可以使水泥總量有一個(gè)比較大的下降幅度，這都是節(jié)能減排非常好的途徑。(作者：高 智 系中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)資金部主任) |
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